Rušilačke tendencije predstavnika vlasti u Beogradu kojima je cilj „redefinisanje identiteta Beograda” (kao da je to nešto po sebi dobro) opšte su poznata (i sve manje prihvaćena) stvar. U ovom zanosu ipak se izrodila ideja o jednoj izgradnji – izgradnji mosta koji bi povezao Novi Beograd i Adu Ciganliju. I to ne bilo kakvog već mosta namenjenog pešacima i biciklistima.

Iako nastala kao restlo ideje premeštanja konstrukcije Starog savskog mosta (čije se, pak, uklanjanje upravo odvija), ideja izgradnje „zelenog” pešačko-biciklističkog mosta u zagađenom i saobraćajno zagušenom „sivom” Beogradu jeste zasijala. Avaj, kratkotrajno. Jer – ne postoji dovoljno plemenita ideja koja se neće urušiti pod pritiskom netransparentnosti, neprofesionalnosti i nesputane protivzakonitosti njenog sprovođenja od strane predstavnika vlasti a uz pomoć „nadležnih organa”.

Počnimo redom.

Ideja izgradnje pešačko-biciklističkog mosta Novi Beograd – Ada Ciganlija

Objavljivanje ranog javnog (u vreme pandemije COVID-19, u junu 2020) i javnog uvida (tokom decembra 2022) u Nacrt PDR za izgradnju pešačko – biciklističke veze između Ulice Omladinskih Brigada i Ade Ciganlije predstavljalo je iznenađenje. U samom Nacrtu PDR, kao osnov pristupanju izradi plana navedeno je: „Izradi Plana prethodila je ideja Grada da se Stari savski most izmesti na novu lokaciju, i izgradi novi most preko reke Save na mestu Starog savskog mosta.“

Međutim, ova „ideja Grada” nema uporište ni u jednom planskom dokumentu koji razmatra ideje razvoja šireg područja, što je zakonski preduslov dalje urbanističke razrade lokacije.

Tokom dijaloga o sudbini Starog savskog mosta (koji su predstavnici vlasti i nadležnih organa vodili iza zatvorenih vrata ignorišući višegodišnje jasno i glasno protivljenje građana ideji njegovog uklanjanja) lokacija „Ada Ciganlija – Novi Beograd” navedena je kao jedna (ili jedina od) lokacija na koju bi tehnički bilo moguće premestiti postojeću konstrukciju mosta. Od premeštanja konstrukcije se zatim odustalo (iz finansijskih razloga), ali je suprotno logici planiranja i suprotno zakonskim odredbama o hijerarhijskoj usaglašenosti planskih dokumenata, nastavljeno sa realizacijom ideje o izgradnji sasvim novog mosta na lokaciji u produžetku Ulice Omladinskih brigada ka Adi Ciganliji.

Urbanistički plan za izgradnju pešačko-biciklističkog mosta Novi Beograd – Ada Ciganlija

Plan detaljne regulacije za izgradnju pešačko – biciklističke veze između Ulice Omladinskih Brigada i Ade Ciganlije usvojen je u februaru 2023. godine, uprkos brojnim nedostacima, zabeležnim u primedbama i obrazloženim tokom javne sednice Komisije za planove, a u inat najmanje 10000 stanara Novog Beograda koji su potpisom peticije iskazali svoje protivljenje ideji i načinu realizacije ove ideje.

Budući da su, prema tradiciji nadležnih organa, sve primedbe građana suštinski odbijene, ni nakon usvajanja urbanistički plan za most ne sadrži informacije koje omogućavaju popuno sagledavanje uslova i posledica njegove izgradnje, pozicije i dimenzija. Izgovor da izgradnja mosta velikog raspona u zoni sa višestruko značajnim ograničenjima predstavlja suviše kompleksan zadatak da bi se razrešio u fazi izrade plana detaljne regulacije, iskorišćen je da se odgovori na ključna pitanja o samoj sprovodljivosti planskog dokumenta odlože za „fazu izrade tehničke dokumentacije”. Među njima čak i pitanje definisanja potrebne količine deficitarnih parking mesta za stanare i prihvat novih posetilaca uzrokovanih izgradnjom mosta. Zakon je predvideo rešenje za ovakve „kompleksne projekte”, i to propisivanjem obaveze izrade prethodne studije opravdanosti sa generalnim projektom, kojim bi bila utvrđena prostorna, ekološka, društvena, finansijska, tržišna i ekonomska opravdanost investicije i to za varijantna rešenja, a na osnovu kojih se tek može doneti planski dokument. Ovakva studija nije urađena.

Upravo je nepostojanje prethodne studije opravdanosti i generalnog projekta bio razlog da republička urbanistička inspekcija potvrdi da je PDR za izgradnju pešačko – biciklističke veze između Ulice Omladinskih Brigada i Ade Ciganlije donet u suprotnosti sa zakonom. U skladu sa ovlašćenjima propisana zakonom, u februaru 2024. godine, inspekcija je uputila ministru predlog za donošenje rešenja o zabrani primene ovog planskog dokumenta. Uprkos tome, Sekretarijat za urbanizam i građevinske poslove, u ime Agencije za prostorno planiranje i urbanizam RS, oglasio je javnu prezentaciju Urbanističkog projekta za izgradnju pešačko-biciklističkog mosta preko reke Save.

Urbanistički projekat za izgradnju pešačko-biciklističkog mosta Novi Beograd – Ada Ciganlija

Prateći nezvaničnu tradiciju da se javne rasprave i prezentacije planova i projekata od većeg javnog interesa odvijaju tokom praznika i sezona odmora, početak javne prezentacije UP za izgradnju pešačko-biciklističkog mosta preko reke Save zakazan je za 3. januar 2025. godine.

Prema Zakonu o planiranju i izgradnji, urbanistički projekat je urbanističko-tehnički dokument koji se izrađuje „za potrebe urbanističko-arhitektonskog oblikovanja površina javne namene i urbanističko-arhitektonske razrade lokacija”. Međutim, UP za most nije pružio nikakve nove informacije u odnosu na prethodno opisan plan detaljne regulacije (PDR), već ponovo otvorio prostor da se donošenje konačnih odluka o ključnim elementima mosta (uključujući trase, pozicije, dimenzije i nivelete svih elemenata ovog urbanističkog rešenja) odloži za dalje faze realizacije projekta, u kojima javnost neće imati mogućnost učestvovanja.

„Sve trase, pozicije, dimenzije i nivelete svih elemenata ovog urbanističkog rešenja (predmetni objekat, njegovi noseći elementi, saobraćajne površine, pristupi, staze, uređenje terena, kao i podzemno i nadzemno infrastrukturno opremanje) mogu se, u cilju postizanja boljih i/ili ekonomičnijih tehničkih rešenja, korigovati tokom dalje razrade, kroz izradu tehničke dokumentacije … Takve izmene ne smatraju se odstupanjem od ovog Urbanističkog projekta”.

Slično situaciji sa izradom PDR, i UP koji je predstavljen javnosti u toj meri je ispražnjen od suštine i zakonom propisane svrhe izrade da se iz njegovog sadržaja ne može čak dobiti ni jasna informacija da li će biti omogućen prelaz motornih vozila (interventnih i drugih) preko mosta. Mogućnost da se most koristi za nekontrolisane prelaske motornih vozila na Adu nešto je na šta su građani novobeogradskih blokova posebno ukazivali, poučeni iskustvom nemogućnosti nadležnih organa da spreče štetan i nedozvoljen saobraćaj preko krune savskog nasipa.

Zaključak

Ideja izgradnje pešačko-biciklističkog mosta Novi Beograd – Ada Ciganlija potekla je kao „ideja Grada“ tokom 2019. godine. U 2024. godini ona je obogaćena drugim „idejama Grada“ kao što je izmeštanje Beo-zoo vrta iz centra grada baš na prostor Ade Ciganlije, gde most dobija ulogu poveznice građana i ovog „novog bisera grada“. Premeštanje Beogradskog zoološkog vrta na Adu Ciganliju „opterećeno” je sličnim paketom netransparentnosti odlučivanja i protivzakonitosti realizacije, pa se tako krenulo u realizaciju „ideje Grada“ da zoološki vrt bude smešten na Adu, u zonu vodoizvorišta, gde prema zakonima i prema planovima tog Grada – ne sme da se nađe (o čemu su ekspertkinje Nove planske prakse  ranije takođe pisale).

Planiranje načina da se zadovolji potreba za povezivanjem Novog Beograda i Ade Ciganlije moralo je da obuhvati i razmatranje alternativnih vidova saobraćaja i lokacija povezivanja, a posebno s obzirom na ograničenja predložene lokacije koja se nalazi u okvirima ekoloških mreža, područja i koridora od nacionalnog i međunarodnog značaja, uže i šire zone zaštite vodoizvorišta, evidentiranog prirodnog dobra Ada Ciganlija, na trasi međunarodnog plovnog puta, kao i da izgradnja na predloženoj lokaciji podrazumeva i moguć prodor stubova mosta i pristupnih rampi kroz balast savskog nasipa. U svakoj od do sada sprovedenih faza realizacije ideje o izgradnji pešačko-biciklističkog mosta, suštinsko učestvovanje građana bilo je de facto onemogućeno. Ovo je posebno naglašeno doslednim prebacivanjem ključnih odluka o izgradnji mosta na dalje faze izrade i izmene tehničke dokumentacije, u kojima javnost više nema zakonsku mogućnost učestvovanja.

…..

Do danas, (april 2025. godine) nadležne institucije nisu objavile potvrdu o prihvatanju urbanističkog projekta za izgradnju pešačko-biciklističkog mosta preko reke Save. Iako je protekao zakonski rok za donošenje odluke, iskustvo nas je naučilo da i dalje postoji šansa da nadležni takvu odluku donesu čime bi se moglo krenuti u konkretnu realizaciju projekta.